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唯开工率论等症结未解保障房难题依旧米保

发布时间:2019-11-22 17:31:33 阅读: 来源:灌浆料厂家

"唯开工率论"等症结未解 保障房难题依旧

日前,住建部公布了今年的保障房建设管理时间表。其发布的《关于做好2013年城 镇保障性安居工程工作的通知》指出,2013年全国城镇保障性安居工程的建设任务是基本建成470万套、新开工630万套,努力增加保障性住房的有效供 应,完善分配与管理机制,使困难群众能够获得住房保障、最困难群众优先获得住房保障。并强调,各地要适当上调收入线标准,有序扩大住房保障覆盖范围。

日前,住建部公布了今年的保障房建设管理时间表。其发布的《关于做好2013年城 镇保障性安居工程工作的通知》指出,2013年全国城镇保障性安居工程的建设任务是基本建成470万套、新开工630万套,努力增加保障性住房的有效供 应,完善分配与管理机制,使困难群众能够获得住房保障、最困难群众优先获得住房保障。并强调,各地要适当上调收入线标准,有序扩大住房保障覆盖范围。

近年来,保障房的跨越式发展一直备受质疑,“唯开工率论”与保障对象未能覆 盖困难人群是保障房长期存在的问题。今年的政府报告显示,近五年来中国新建各类保障性住房1800多万套,棚户区改造住房1200多万套,这一数据仍然是 以“新建”作为衡量保障房建设的标准。此次的通知将“基本建成470万套”放入建设任务中,算是对“唯开工率论”的一个回应。而在覆盖困难人群方面,今年 的政府工作报告明确提出“今后五年,全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右”,这是城镇保障性住房覆盖面的具体指标首次出现在规划纲要中。此次住建部再 提有序扩大住房保障覆盖范围,则是对20%这一指标落实的再一次强调。

无论从中央过去或是上述的表态,均可见其对保障房建设这一民生工程的重视与决心。然而,即使明确了建成目标与覆盖范围的具体指标,保障房建设仍旧可能重蹈覆辙、前路崎岖,因为导致此前一系列问题的根源依然未得到解决。

与众多公共服务项目一样,保障房建设也无可避免地陷入“中央请客,地方买 单”的模式之中,这样的基因导致了保障房建设的先天不足。请客的中央希望保障房大餐尽可能丰盛,目标定得很高,在2011年的两会上提出未来5年要建设城 镇保障性安居工程3600万套,2011年和2012年各完成1000万套,之后三年完成1600万套;而与此同时,买单的地方政府却囊中羞涩,10.7 万亿的地方债压顶,这两年又恰逢还债高峰期,面对中央给的死任务,只好对上立军令状,对下通过诸如以打一根桩来保证开工率的方式对数字注水,应付交差。而 住建部副部长齐骥近日坦言,由于2011年、2012年新开工量累积至今的在建项目过多,预计今年保障房的融资缺口高达1万亿。在日益累积的保障房在建项 目与逐渐扩大的融资缺口中,保障房建成遥遥无期。注了水的数字带来了虚假繁荣,但开工率画的饼却无法为民众充饥。

地方政府为了完成任务“殚精竭虑”,保障房数据的注水方式自然不止开工率一 项,其中“贴牌式”保障房正是影响保障覆盖范围的一大因素。“贴牌式”保障房最主要的来源是各单位的福利型经适房,单位方面有地有资金仅需政府的一个指 标,而地方政府无需出地出资又可填补保障房数据,于是用福利房充当保障房这种“一举两得”、“互利共赢”的方式在全国遍地开花———去年国务院发展研究中 心下属的中国发展研究基金会发布的一份报告称,各地方上报的保障房数量中,至少有一半以上是由机关和企事业单位的员工福利房组成。此外,整治环境的拆迁安 置房甚至是有部分商品房被纳入保障房凑数。这样一来,即使不考虑分配环节中的不公,仅在建设环节就已大大缩减了保障房的覆盖范围,“贴牌式”保障房中住的 人,显然多不符合需要保障的标准。

保障房建设对民生意义重大,但多年来的发展却与“居者有其屋”的初衷渐行渐 远。不改变“中央请客,地方买单”这一先天基因,保障房很难走出注水怪圈。源于新加坡的轮候制曾因供需匹配,而被视为解决保障房目标与实际脱离的有效途 径,即不由中央而是由实际需求决定保障房建设目标,先对有需求的保障房申请人进行资格审核并建立数据库,再进行建设并按先后次序分配。然而,在过去一桩桩 保障房分配丑闻之中,审核与准入的公正性难免令人生疑,而准入不公对轮候制的打击是毁灭性的。2013年,保障房建设的号角再度响起,而缠绕多年的难题却 依旧待解。

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